全国政协民宗委“推动加强和创新宗教事务管理”专题调研见闻

2013年5月13日至19日，全国政协民族和宗教委员会主任朱维群率“推动加强和创新宗教事务管理”调研组赴山东、福建调研。这是新一届全国政协民宗委成立后宗教方面开展的第一项专题调研，委员会副主任邓宗良(驻会)、马英林、陈广元、傅先伟，中央社会主义学院副院长周宁及部分委员参加了调研。

加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。我国五大宗教有上亿信教群众，数十万宗教教职人员，十多万处宗教活动场所，宗教事务涉及社会生活的许多方面。当今社会发展快、变化多，宗教领域也不断出现新的情况和问题，个别地方甚至出现了某些乱象，迫切需要通过加强和创新宗教事务管理，确保我国宗教健康有序发展，更好地服务国家发展大局。

山东、福建两省面对宗教领域的新问题新挑战，积极创新工作理念和方式方法，进行了有益探索，一些经验值得总结，一些共性问题值得研究。

探索推进宗教事务社会化管理

近年来，在做好宗教教职人员社会保障、支持宗教界开展公益慈善事业、推进解决宗教领域重点难点问题等方面，党和政府有关部门积极牵头协调各相关部门，通过多部门联合发文，明确责任，协同推进，一些地方也创造了经验，突出体现了推进宗教事务社会化管理的方向。

享受基本医疗、养老等社会保障是公民的一项权利。福建省宗教部门会同社保等部门做好宗教教职人员社会保障，工作走在了全国前列，宗教教职人员医保参保率已超过99%，养老保险参保率也超过了70%，而且这项工作从2011年起，已经成为政府社保部门的一项常态化工作，教职人员可随时申请办理。

朱维群主任在调研座谈过程中谈到，对于宗教领域的一般性社会事务，需要政府的相关部门用社会一般性的法律法规来管理，不宜把涉宗教事务搞得过于特殊敏感。比如城市规划中宗教活动场所的合理布局、宗教文物的保护、宗教界兴办公益慈善事业等。社会的各项公共管理服务也要延伸到宗教团体、场所、人员和活动，社会各群体能享受到的权益，宗教界也应该享受到。同时，应该管理的也必须要管起来，比如宗教活动场所财务管理、宗教教职人员社会保障等，不使宗教场所和人员游离于社会管理之外。

保持宗教和谐是中国文化传统和当代社会价值追求

多宗教和谐相处是中国宗教的传统和特色。东岳泰山具有丰富历史文化内涵，是一座儒释道三教共存的名山，体现了中国和谐文化的特征。5月的泰山，槐花、海棠花开遍山野，花香袭人。调研组在泰山碧霞祠调研时了解到，近年来，道教界人士积极发掘道教经典教义中有利于时代进步的内容，通过举办国际道教论坛等形式，向世界传播中国文化和价值观念。大家认为，今后道教在弘扬传统文化、促进社会和谐、辅助道德建设、开展对外文化交流方面还有很大潜力。

调研组还了解到，山东、福建两省积极帮助省级宗教团体解决办公场所和经费困难，都建立了五大宗教团体定期联系制度。

五大宗教人士经常在一起沟通交流、研究问题，相互学习借鉴，一些经济条件较好的宗教团体还主动帮助其他宗教解决实际困难，体现了团结互助的精神。搭建这一平台，有助于宗教界进一步坚定地走中国特色社会主义道路，有助于从整体上提高各宗教团体自我管理和服务社会的能力，更好地促进社会和谐。

帮助外来穆斯林群众融入当地社会

在我国2.6亿进城务工经商的农民工中，有一部分是来自西部的少数民族穆斯林群众。如何使他们尽快融入当地，是东部城市面临的一大课题。

在山东济南市中心穆斯林群众密集的街区，坐落着具有中国传统建筑风格的清真南大寺、北大寺和清真女寺。清真寺阿訇向调研组展示了外来人口登记本、矛盾调处记事本，大家还看到了“穆斯林婚姻介绍所”的牌子。省伊斯兰教协会会长王树理介绍说，近年来他们积极扩展工作面，各市级伊协和清真寺都成立了外来穆斯林联络小组，济南、青岛还设立了新疆组、西北组、留学生组，维护外来穆斯林合法权益，协助政府妥善调处矛盾纠纷。通过宣传教育，引导他们遵从当地法律法规和政府管理。还为他们提供市场信息，帮助解决选址开店和子女上学等实际困难。

为使外来穆斯林能够过好宗教生活，福建省伊协专门从外省聘请有学识、品行好的阿訇讲新“卧尔兹”，引导信众树立正信正行。厦门市伊协积极协调解决高校清真食堂、穆斯林群众墓地问题，赢得了群众信任。

树立宗教界良好社会形象

中国天主教爱国会主席、山东临沂教区主教房兴耀介绍说，今年5月13日，他带领当地3万多信徒参加圣母山大型朝圣，活动组织井然有序。多年来，在中央和省市党委、政府的支持下，临沂教区管理工作取得很大成绩。教会每季度向信众公布一次教务和财务情况，接受民主监督。坚持经常性开展爱国主义和独立自主自办教育，积极推进民主办教，宗教活动依法依规进行，群众信仰自由得到了充分保障。

调研组在临沂罗庄区基督教两会看到，教会各种规章制度齐全，教会负责人和管理人员名单上墙公示，接受监督，各堂点神职人员和信徒的详细信息也整齐建档。他们结合本地实际创造性地开展了财务规范化建设，对全区43处堂点的财务实行“双代管”(账本代管和资金代管)，定期接受信众监督和主管部门的监管。财务工作透明度的增强，使信众对教会的信任度大大提高，每礼拜的奉献也比以前增加了上万元，教会可以更好地用以扶贫帮困、服务社会。爱国宗教团体凝聚力的进一步增强，成为抵制境外渗透和异端邪教的有力屏障。

一些地方少数寺庙被上市，名山大寺景区实行高价门票，涉及宗教的利益纠纷不断出现，原本教化信众的寺庙出现了商业化、功利化甚至庸俗化倾向，成为近年来社会广泛关注的热点。对此，宗教界有识之士十分担忧，社会上也议论纷纷。厦门的南普陀寺既是一座佛教名刹，又是旅游胜地。寺院方丈释则悟介绍说，他们努力维护佛教道场的清净庄严，在寺庙管理和服务信众方面做了一些探索。从2009年起实施“文明敬香”，提倡鲜花礼佛，改变了过去寺庙香烟缭绕、熏得人睁不开眼的状况。2011年起又取消门票，方便了信众游客，减少了商业气息，广受社会好评。

党政部门助力推动解决难点问题

宗教事务涉及社会公共管理的内容十分广泛，很多工作需要政府宗教部门协同其他职能部门共同推进。

如何按照中央要求，培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的高素质宗教人才队伍，一些地方的探索经验值得关注。山东、福建两省重视宗教人才的培养和使用，多年来爱国爱教人才辈出。调研了解到，在省委、省政府、省政协的支持帮助和推动下，基督教山东神学院、福建神学院新校园已经落成，办学条件得到极大改善。福建省在培养佛教人才方面，既保持佛教教育优良传统，又顺应时代发展要求进行探索创新，多年来为全国各地乃至东南亚地区输送了大批佛教僧才。

我国南方地区民间信仰规模大，点多人多活动多，如何规范管理，仍处于探索之中。福建省民间信仰活动场所多达26000处，神祗谱系众多，涵盖妈祖、关帝、保生大帝等，在海外也影响深远。调研组了解到，福建省作为全国民间信仰探索管理的重点省份，近年来将民间信仰纳入政府管理范围，使民间信仰活动依法依规、安全有序开展。

在整个调研过程中，调研组积极关注宗教领域的重点难点问题，并与两省有关方面进行了深入探讨。调研组看到，天主教人士长期期盼的占地30亩的宁德市闽东教区主教府和新教堂建设已经正式批准立项，大家感受到党政部门立足当地实际所做的不懈努力和对爱国宗教团体的支持，感受到了爱国宗教人士坚持独立自主自办的责任和担当，也看到了在不久的将来有效突破宗教领域难点问题的端倪。

朱维群主任说，加强和创新宗教事务管理这项课题具有很强的综合性、全局性、前瞻性，是一个长期性的大课题，几乎涉及宗教领域的所有问题，同时又具有特定的内涵，全国政协民宗委要有重点、分阶段做好调查研究，从基层工作中发现创新亮点和成功经验，集中各方面智慧，为党政部门制定政策提供参考和帮助。

朱维群主任率调研组在福建宁德考察天主教闽东教区主教府建设情况。